低碳城市涉及一系列生產(chǎn)和生活的選擇:生產(chǎn)什么產(chǎn)品,規(guī)劃什么樣的城市,提供什么樣城市基礎(chǔ)設施服務,消費什么商品和服務,等等。政府、企業(yè)、家庭和個人均面臨這些選擇,而政府要在政策引導上發(fā)揮作用。
城鎮(zhèn)化是當今熱門議題,涉及就業(yè)、戶籍、土地、住房、財稅、規(guī)劃、投融資等問題。
然而,圍繞城鎮(zhèn)化,低碳城市發(fā)展問題的討論卻不多。面對氣候變化和中國土地和能源稀缺等,中國必須要走低碳、節(jié)地、節(jié)能、可持續(xù)的城市發(fā)展道路。
低碳城市涉及一系列生產(chǎn)和生活的選擇:生產(chǎn)什么產(chǎn)品,規(guī)劃什么樣的城市,提供什么樣城市基礎(chǔ)設施服務,消費什么商品和服務,等等。政府、企業(yè)、家庭和個人均面臨這些選擇,而政府要在政策引導上發(fā)揮作用。
但在過去的發(fā)展過程中,政府在決策體制方面存在不足,尤其事關(guān)短期經(jīng)濟發(fā)展和長期環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的取舍時,往往采取犧牲長期環(huán)境利益以換取短期經(jīng)濟增長的決策思路。
結(jié)果在許多城市中,新建的寫字樓群、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代住宅小區(qū)、購物中心、寬闊的大道、地標建筑、生態(tài)園、人工湖隨處可見。同時,很多環(huán)境和社會問題也伴隨而來,如空氣污染、水體污染、交通堵塞、征地糾紛等。此外,許多城市還產(chǎn)生了一個不易覺察的問題,就是朝著低密度、高碳、高能耗的方向發(fā)展。
中國是一個人口大國,但人多地少、耕地更少。所以,我國政府一向重視糧食自給程度,對農(nóng)田控制很嚴,并鼓勵高密度緊湊型的城市發(fā)展。但是,為什么這些政策沒能有效地引導城市的發(fā)展呢?
國內(nèi)外經(jīng)驗表明,城市人口和就業(yè)的增加,會推動城市用地的增加。城市居民收入水平的提高,使家庭對居住面積的需求上升,導致城市居住用地增長。私人小汽車的發(fā)展,也使城市用地向外發(fā)展變得容易。除了上述因素之外,我國還有一個*因素導致城市用地增加。
十幾年來,農(nóng)業(yè)用地向城市用地的轉(zhuǎn)化,不僅受快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動,而且成為地方政府財政收入的重要來源,由此導致過度征用土地。
在化背景下,在我國改革開放過程中,各省、各市都努力招商引資,發(fā)展地方經(jīng)濟。招商引資的一個主要手段就是提供廉價的工業(yè)園區(qū)用地和良好的基礎(chǔ)設施條件。而吸引到產(chǎn)業(yè)投資(主要是制造業(yè)),城市就業(yè)和人口就會發(fā)展,城市商業(yè)、服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)也會隨之發(fā)展,這樣,地方政府就有了更多的地方稅收。
但為吸引外資而超前建設的基礎(chǔ)設施,需要大量的投資,使政府開支遠超政府收入,其中的缺口則由土地出讓收入和城投公司借債來彌補。
歷史證明,這個模式是相當成功的,它抓住了化帶來的機會,使發(fā)達國家的消費需求成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個強勁動力。但是,這個模式的缺陷也很明顯,許多城市提供給工業(yè)園區(qū)的土地往往大大超出土地市場的供應規(guī)模,導致土地使用低效和浪費。由于城市總用地指標的約束,居住和商業(yè)用地供給不足,從而成為住房價格高漲的原因之一。
中心城市的高房價,引發(fā)城鄉(xiāng)結(jié)合帶和周邊農(nóng)村地區(qū)的土地開發(fā),而這些開發(fā)往往雜亂無序,使整個城市用地效率下降,通勤距離增長。在新的形勢下,我國亟待尋求新的城市發(fā)展模式。
通過城鎮(zhèn)化,擴大內(nèi)需,以保持國民經(jīng)濟增長的強勁動力,這一思路是對的,難以梳理的是細節(jié)。由于城市生產(chǎn)和生活包羅萬象,在哪些方面擴大內(nèi)需,應該有明智的選擇,有合理的政策引導。高碳的生活方式,如低密度住宅加私家車通勤,也許能在短期內(nèi)帶來內(nèi)需的增長,但這種生活方式在我國是不可取的。新一輪的體制改革,應該構(gòu)建新的城市管理、激勵和投融資機制,促使城鎮(zhèn)化沿著低碳、節(jié)地、節(jié)能、可持續(xù)的方向發(fā)展。