世界可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀(jì)70年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想逐步成為各國(guó)共識(shí)，可再生能源的開發(fā)和利用受到各國(guó)政府的高度重視，許多國(guó)家將可再生能源的發(fā)展作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，紛紛提出明確的發(fā)展目標(biāo)，制定頒布了相關(guān)政策與法律法規(guī)，使可持續(xù)能源產(chǎn)業(yè)在近年來得到迅速發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)，如光伏發(fā)電、風(fēng)能、太陽能等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用已成為各類能源中發(fā)展zui為快速的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

美國(guó)是能源消耗大國(guó)，也是人均溫室氣體排放水平zui高的國(guó)家。為降低對(duì)其他國(guó)家的能源依賴以及尋求可持續(xù)發(fā)展的道路，美國(guó)近年來不斷出臺(tái)多項(xiàng)能源政策，以立法和財(cái)政補(bǔ)貼的形式扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)國(guó)會(huì)議員表示將推動(dòng)稅法改革，促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目享受到與石油項(xiàng)目一樣的稅收政策。稅法改革提案的發(fā)起者認(rèn)為，可再生能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，應(yīng)該允許風(fēng)能、太陽能、生物燃料等可再生能源項(xiàng)目以“業(yè)主有限合伙制企業(yè)”的性質(zhì)征稅。這種形式的稅收結(jié)構(gòu)允許企業(yè)從股票市場(chǎng)募集資金，并使企業(yè)可以避免繳納收入所得稅。

歐盟是世界上可再生能源發(fā)展zui為迅速的地區(qū)。目前歐盟能源的進(jìn)口依存度達(dá)50%。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這一數(shù)字將不斷增加，歐盟能源安全令人擔(dān)憂。為此，歐盟制定了相關(guān)策略，積極開發(fā)可再生能源。歐盟1997年頒布可再生能源發(fā)展白皮書，提出到2050年，可再生能源在整個(gè)歐盟國(guó)家的能源構(gòu)成中要達(dá)到50%。白皮書中提到的計(jì)劃包括歐盟內(nèi)部的市場(chǎng)手段，進(jìn)一步鼓勵(lì)可再生能源利用的政策，以及各國(guó)在可再生能源領(lǐng)域中的投資及信息共享，對(duì)此歐盟各國(guó)紛紛采取對(duì)應(yīng)措施來響應(yīng)。

以德國(guó)為例，2011年9月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部、環(huán)境部和*等部門曾聯(lián)合頒布了德國(guó)第6個(gè)能源研究計(jì)劃，重點(diǎn)集中在可再生能源技術(shù)研發(fā)、提高能源效率、能源存儲(chǔ)技術(shù)和電網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)等方面。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、環(huán)保部等部門聯(lián)合制定了長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，規(guī)劃了未來40年德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)。

德國(guó)在2004年、2008年曾兩次修訂《可再生能源法》，明確提出要在考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響后，逐年減少對(duì)可再生能源新建項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。2012年1月1日，德國(guó)再次修改《可再生能源法》，提出到2020年，35%以上的電力消費(fèi)必須來自可再生能源，到2030年50%以上、2050年80%以上的電力消費(fèi)必須來自可再生能源。有數(shù)據(jù)顯示，2012年德國(guó)可再生能源行業(yè)投資總額達(dá)到了266億歐元。截至2011年年底，德國(guó)在可再生能源行業(yè)就業(yè)的人數(shù)也達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的38.2萬人，比上一年度增加4%。

日本作為人口密度較大、資源緊張的國(guó)家，可再生能源的利用也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。日本政府曾在2012年8月公布了實(shí)現(xiàn)可再生能源飛躍發(fā)展的新戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2030年使海上風(fēng)力、地?zé)?、生物質(zhì)、海洋等四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)電能力擴(kuò)大到2010年度的6倍以上。

中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，但高耗能與高污染的矛盾也日趨嚴(yán)重。能源與環(huán)境問題，已是可持續(xù)發(fā)展道路上亟需解決的重點(diǎn)問題。

早在1995年的八屆人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2014年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，正式確立了“以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，加強(qiáng)石油、天然氣資源的勘探開發(fā)，積極發(fā)展可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)”的能源發(fā)展方針和政策。同年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定印發(fā)了《新能源和可再生能源發(fā)展綱要》。1998年《節(jié)約能源法》頒布，再次肯定了可再生能源對(duì)于節(jié)能減排、改善環(huán)境的重要戰(zhàn)略作用和地位。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式開始實(shí)施。

黨的十八大報(bào)告明確提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及建設(shè)生態(tài)文明等多個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，可再生能源的戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。開發(fā)利用可再生資源，成為我國(guó)政府近年重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。隨著可再生能源相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，以及地方政府和民營(yíng)企業(yè)的推動(dòng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)生改變。

不過，由于相關(guān)技術(shù)與政策尚不完善，目前中國(guó)可再生能源領(lǐng)域仍處于初級(jí)階段，這為其利用和發(fā)展帶來了很多問題。

*，當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，導(dǎo)致無法集約化生產(chǎn)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，提高了社會(huì)成本，而高成本制約了其技術(shù)提高和推廣應(yīng)用。與此相比，化石燃料等傳統(tǒng)可再生能源的成本要更低些，在競(jìng)爭(zhēng)中更占優(yōu)勢(shì)。

第二，中國(guó)可再生能源市場(chǎng)較為弱化?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的資源開發(fā)潛力與市場(chǎng)需求仍然很小，社會(huì)認(rèn)同度不高。相對(duì)于常規(guī)能源，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，我國(guó)制造業(yè)較國(guó)外更為薄弱。制造業(yè)作為生產(chǎn)可再生能源設(shè)備的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，雄厚的技術(shù)實(shí)力和強(qiáng)大的制造業(yè)為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來有力的支撐。